第三篇章  安全生产管理工作存在问题及对策

党的十七大明确提出，要“坚持安全发展，强化安全生产管理和监督，有效遏制重特大安全事故”，并把安全生产纳入加快推进以改善民生为重点的社会建设的重要内容之一，对安全生产工作提出了新的、更高的要求。妥善认识安全生产管理工作中存在的问题，切实落实“安全生产，预防为主查隐患；检查落实，以人为本抓安全”的安全理念，才能有效寻找安全生产问题的途径，力保安全生产。

一、目前安全生产管理工作中存在的问题。一是企业的主体责任落实不到位。企业是安全投入，隐患治理整改的主体，及时排查治理隐患有效防范事故，是企业法定代表人的职责。现实中有的企业对安全生产工作重视不够、安全投入不足、对长期存在的重大隐患和重大危险源没有排查治理和没有登记建档，没有监测监控，没有制定应急救援预案，应急救援预案演练更是无从谈起；有的企业无视法律法规，不顾安全生产条件和能力，违法违规突击生产，隐患四伏，导致发生生产安全事故。二是安全管理责任意识不到位。少数领导干部对安全生产工作的认识与安全发展理念不相适应；安全生产监督监察力量配备与日益繁重的工作不相适应，导致个别地方仍然存在着安全监管部门综合监管不力，只重视事后处罚，不重视事前监督；只重视显性隐患，不重视隐性隐患。对有关安全生产的管理规定和要求执行力不够，工作安排落实不到位。安全生产一些重要文件（电报）精神落实到项目上的不到60%，对一些重要安排，如安全生产隐患排查整改和百日督查活动，不能及时传达、学习，没有进行具体布置和落实；为了应付检查作假资料、说假话的现象没有得到有效的制止；对工程项目实行分级管理的管理模式没有得到很好的落实。三是安全生产管理体制不完善。安全技术管理薄弱。对国家明文（建质[2004]213）规定要求编制安全专项方案的分部（分项）工程，没有编制安全专项方案或虽已编制未按规定评审，对作业班组的安全技术交底针对性差，可操作性差，不能有效地指导施工。机械设备尤其是特种设备管理不到位。对部分机械尤其是外租机械缺乏进场前的验证，对机械设备的过程检查、维修保养记录不全或频次不够；对特种设备如龙门吊、公路架桥机等，未按使用管理要求做到“一检验”、“二有证”、“三落实”；尤其是特种设备拆除后，未及时到当地技术监督部门办理重大危险源注销手续，形成了“危险源在别处、风险我承担”的局面，这是目前施工现场比较普遍存在的一个设备安全隐患问题；部分高风险危险源没有得到有效地监控，治理措施不到位。隧道施工超前地质预报不到位，对隧道危险气体（有毒有害及爆炸气体）检测不到位。多数项目不重视隧道施工围岩监控量测，有的现场量测点设置不足、不合规，甚至不设，无法准确判识围岩变化，不能对隧道施工的危险源进行有效地监控，等。

二、有效解决安全生产问题的途径。一是用安全发展理念指导工作实践。“安全发展”是落实科学发展观的客观要求，体现了安全生产本质的核心是保护劳动者的生命安全和职业健康。它是安全生产最根本、最深刻的内涵，充分揭示了安全生产以人为本的导向性和目的性。“安全发展”是又好又快发展的重要前提。我们要从讲政治、讲稳定、讲大局的高度，增强安全生产的紧迫感、危机感和责任感，把安全生产工作作为一项长期的、系统的工程来抓，自觉用科学理论指导安全生产工作实践，提高领导和组织开展安全生产工作的能力，减少盲目性，增强主动性和工作的实效性，把安全发展的必然趋势和安全生产的普遍规律与实际紧密结合起来，有针对性的采取措施，创造性的抓好工作。二是强化安全生产监管，大力推进安全法制建设。第一依法组织形式多样的安全生产督查。通过检查，督促相关单位对在管理制度、安全设施及隐患等方面采取相关措施，对检查工作严格落实责任制，提高检查的组织化程度。建立专家安全巡诊机制，提高检查的针对性和实效性。第二强化隐患整改。进一步深化重点行业和重点领域隐患治理专项行动，形成隐患排查和治理的长效机制。综合运用经济、行政和法律手段，严厉打击无视法律、无视监管、无视安全的违法行为。第三贯彻依法治安的方针，加强安全生产培训工作。安全培训既要培训执法对象，更要培训执法主体；既要培训职工，又要培训主要负责人和安全管理人员，特别是特种作业人员，使职业培训和资格培训有机结合。既要扩大培训范围和数量，更要注重培训质量。特别是应通过对安监执法人员的培训，实行持资格上岗制度，安监机构分管业务的领导及全体执法人员逐步凭全国注册安全工程师上岗，根本上杜绝“法盲执法”、执法犯法现象，使安全培训工作由量的扩张达到质的飞跃，从而夯实安全生产的基础。第四最大限度的达到“企业把安全生产，保护劳动者的生命安全和职业健康作为企业生命和发展的根本，最大限度地实施科技兴安，做到责任到位，培训到位，管理到位，技术到位，投入到位。劳动者把安全生产和保护自身的生命安全和职业健康，作为自我发展、自我价值实现的根本基础，最大限度地实现自主保安”的目标。三是树立服务和监管并重的理念，为发展营造良好的安全环境。切实把安全生产监管和服务有机统一，进一步强化服务意识，不断提高服务企业、服务发展的能力和水平。第一坚持以人为本。积极倡导和树立“以人为本”的安全价值观，通过“安全生产月”活动等有效载体，大力推广宣传“安全发展”理念，宣传安全生产法律法规，普及安全防范知识，开展从业人员安全技能培训，提高全社会的安全意识和安全法制观念。第二坚持科技兴安。鼓励企业采用安全性能可靠的新技术、新设备、新工艺和新材料，不断夯实安全生产工作基础。逐步完善企业安全费用、高危行业风险抵押金等制度，激励企业提升自身的本质安全度。第三坚持服务发展。进一步转变监管工作理念，把工作重点从事后查处向事前防范转变。坚决杜绝重罚轻帮、以罚代管等不良现象，为安全生产提供良好的发展环境。四是严格要求强管理，结合实际敢创新。坚持安全生产例会制度，每月组织召开一次由各企业法人、主抓安全的副经理、安全总监和安质部负责人参加的安全会议，分析当月的安全形势，通报本月安全检查中发现的重大安全隐患整改情况，部署下月的安全工作，要求企业及时把例会精神传达到各分公司的项目部。探索总结“四定一巡一评比”的新举措。“四定”即定人员：按工程数量，将所有监督人员进行分工，每人管理几个个工地；定时间：规定安监人员全天候到工地检查；定区域：每个安监员按地段、分包工地；定标准：按照国家规定的安全标准进行检查。“一巡”即巡逻检查安全工作。“一评比”即定期对施工工地的安全展开评比活动，安全搞得好的安监员及工地，通报表扬，差的通报批评，有力促进安全工作的全面开展。大力推行工序工艺卡制度。针对主要施工工序编制工序工艺安全质量控制卡，做到管理人员人手一套，操作人员本岗位工艺卡片随身携带，不断提高作业人员的操作技能水平。五是促进安全生产状况好转抓住五个关键环节。一是要落实企业主体责任。要抓好安全生产，关键在企业，责任在企业，难点也在企业。落实企业的主体责任，变企业“要我安全”为“我要安全”，主要是要严格落实安全生产法律法规，在安全监管上不讲情面，在行政执法上毫不手软，在责任追究上要使其刻骨铭心，建立自我约束、自我完善的工作机制。二是抓好安全生产宣传教育。加强安全生产宣传教育，目的是强化安全意识、提高操作技能、营造安全氛围，并在此基础上推动安全文化建设，形成正确的安全价值导向。要充分利用电视、报纸、刊物等媒体，加强舆论引导，曝光事故案例。对重点岗位要普遍进行培训，提高从业人员的素质，特殊工种作业人员要做到持证上岗。要客观地分析社会群众价值观取向和心理承受能力，分析当前安全生产的状况及事故隐患失控危险，不失时机地推动安全文化建设，用新的价值观同化过去的传统观念，形成公认的安全思想、安全规章制度和安全管理机制。三是要提高安全监管实效。要针对事故易发的关键部位和薄弱环节，深入开展安全生产专项整治。坚持“关口前移、重心下移”，加强日常安全生产监督管理，强化事前预防。四是要着力建设本质安全型企业。要建立多渠道的安全投入机制，加快技术改造，消除不安全隐患。企业是安全投资主体，要按规定从成本中列支安全生产专项资金，加强企业内部财务审计和政府专项检查，确保专款专用。五是要强化事故责任追究。事故责任追究作为预防事故的最后一根防线，必须出重拳、用重典。按照“四不放过”的原则，查明事故原因，分清事故责任，严肃惩处相关人员，决不姑息迁就，让事故教训真正刻骨铭心。要通过严厉的的责任追究，震慑违法，预防事故，推动安全生产状况长期稳定。

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