第二篇章  充分认识当前安全生产面临的形势和压力

2008年是我国发展进程中是很不寻常、很不平凡的一年。安全生产工作和其他工作一样遇到了一些难以预料、历史罕见的重大挑战和考验。近期所发生的一系列在建工程的重大事故已经给安全生产工作敲响了警钟。从国家总局及安委会各成员单位，到各级安全生产监管监察系统，已经认识到了应该肩负的历史使命。建设、铁路、交通等严格建设项目安全监管的措施在加快酝酿出台。地方安监部门积极应对挑战，江苏、山东、吉林、河南等地一手抓严格监管，一手抓服务企业的措施不断涌现。我们要从四个方面充分认识当前安全生产面临的形势和压力：

一、认清作为民生问题重要内容的安全生产工作的定位和作用。面临全球金融危机对中国社会经济发展造成的具大挑战，党中央和国务院高瞻远瞩，已经出台了扩大内需十项政策和九大金融政策措施等一系列宏观调控的重要举措。较之以往，这次中央宏观调控更加注重对经济结构的调整和对民生工程的倾斜。在国家全力“保增长”的要求中，要认清作为民生问题重要内容的安全生产工作的定位和作用，越是在经济增长需求高的时期，越要从战略高度，重视安全生产工作，适应新形势，为经济和社会发展作出应有贡献。必须清醒地认识到，我们将面临更艰难的考验：全球金融危机导致大量外向型企业限产停产或又复产，在生产调整的敏感阶段，安全尤为薄弱；４万亿的投资计划带来的一系列建设项目，抢进度促生产高歌猛进的同时，安全最容易被遗忘；等等。

二、认识落实企业安全生产主体责任的重要意义。企业是经济社会最基本的单元、最活跃的细胞。一个地区的经济社会发展状况在很大程度上取决于企业的发展，而企业能否实现长治久安在其中起着至关重要的作用。落实企业安全生产主体责任，是实现企业可持续发展的客观要求。在工业化转型、城市化加速、经济国际化提升的这一时期，对企业的生存发展既是战略机遇期，也是矛盾凸现期，同时也是各类安全事故易发期。如果企业不能落实安全生产主体责任，让安全事故易发期演变为安全事故高发期、频发期，企业就不可能有稳定的发展环境，势必对企业的可持续发展造成深远的影响。落实企业安全生产主体责任，是构建和谐社会的现实要求。综观目前的企业安全生产发展现状，要切实做到落实企业的安全主体责任还存在不少问题。现阶段，全民的总体安全素质还不是很高，而作为企业生产经营活动的领导者、组织者、决策者的企业负责人又偏重经济效益，对安全生产所产生的社会效益认识不足，重视不够，把安全与生产对立起来，是目前企业在落实安全生产主体责任方面存在的最根本的问题。

三、企业规模扩张给安全生产带来持续压力。在规模扩张、人力资源素质、设备情况没有明显改善的情况下，安全质量管理工作压力持续增加。新形势下，国家行业主管部门、有关业主，从工作角度考虑，对安全生产管理提出了超成规、超高的要求。截止目前，公司在手任务已超过50亿元，40%以上的任务要靠铁路来完成。如果把这个市场丢掉了、退出来，企业连生存都成问题。公路、水电、地铁方面，对安全生产管理工作业主也相继提出了更高要求，于此在日益激烈的市场竞争中，我们必须认识到企业面临的安全风险，在竞争对手各个方面能力相近，情况相同的前提下，安全生产的好坏不仅直接影响企业形象，更有可能影响投资者的信心，这些都给企业安全生产带来新的压力，稍有不慎就有可能给企业造成毁灭性的打击。与此同时，随着规模扩张，专业管理人员匮乏的实际必然还会加剧，这也给安全生产带来更大压力。

四、防范于未然，安全生产隐患排查治理工作将更加严峻。我们常说，“消灭一处隐患，就等于消灭一起事故”。一定要巩固安全生产隐患排查治理专项行动的成果，常抓不懈，贯穿始终。要树立隐患排查治理四种理念：一是在思想认识上牢固树立“隐患就是事故”的安全新理念。要把治理隐患提高到贯彻党的十七大精神，落实科学发展观，构建和谐社会的高度来认识。进一步加强领导，落实责任，完善机制，创新手段，强化措施，使行业安全生产形势稳定好转。二是在责任落实上牢固确立企业是责任主体的理念。要继续认真学习国务院安委会、国家安监总局等有关文件精神，结合企业实际，进行周密安排，制定详细的可操作的活动实施方案，建立相应的规章制度，切实做到有章可循。三是在方法手段上树立风险管理的新理念。风险管理是安全生产管理的核心，融于生产过程的各个环节，要督促生产经营单位发动每一个人，从身边做起，从岗位做起，查找危害因素，进行风险评价，完善控制措施，消除事故隐患，建立无隐患岗位。四是树立“发现隐患是能力，消除隐患是功绩”的理念，要把开展隐患排查治理与深入实施安全标准化工作相结合，与安全生产月活动相结合。为达到“所有的安全隐患都是可以控制的”、“所有的事故都是可以预防的”安全生产最终目标奉献力量。

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