编者按 为深入贯彻落实局“五大”活动安排和公司党政工团要求，结合专题讨论主题，我们联系公司实际，分七个篇章切入，对当前安全生产管理工作进行回顾和总结；对今后安全生产管理工作提出意见和建议。供大家商榷。

第一篇章  五公司2008年安全生产管理工作概况

2008年公司在职员工2883人，其中专业技术人员1213名，安全管理人员76人。在建工程项目26个，其中造价超过1亿元的工程共计23个，截至12月15日调度统计，公司年度完成建安产值26.1亿元，占局年度计划27亿的96.67%。全年验评单位工程90件，合格90件；其中铁路工程54件，公路工程33件，市政工程3件。全年主要做了以下五方面安全生产管理工作：

一、推出“安全问责制”，狠抓制度和队伍双向建设。2008年初，我们提出“效益年”方针目标，为保证这一目标的实现，我们推出“安全问责制”，狠抓制度和队伍双向建设。实施这一制度的目的是：“落实各级人员的安全生产职责规范、强化领导干部的安全责任感，增强领导干部的超前管理、超前教育、超前控制意识”。

近年来，大量的协作队伍被引进施工企业，担当起现场施工的主力军。在既有的“施工企业生产岗位不固定、流动作业多，作业环境不断变化，作业人员随时面临着新的隐患的威胁；多工序同时或连续作业，工序间配合，材料设备调度，与建设各方的协调等过程多，管理过程复杂，综合性强”等安全生产的特点下，“人员流动性大、作业技能参差不齐；分包作业多，各分包队伍之间的企业安全文化背景不同，容易形成文化冲突和安全成本难于落实；安全生产让位于工程进度和经济效益”等新问题突显。我们根据这一实际情况，把“安全问责制”的实施对象定为基层项目负责人，按片区组织了局统一要求的安全质量责任书签订。按上报资料统计，公司安质部督促项目部与工区、部室、外协队伍及个人逐级签订安全质量责任书，总计为与外协队伍签订234份；外协队伍与施工班组签订352份；与个人签订6221份。与此同时，严格按局要求，在工程造价超过1亿元的项目都设置了安全生产总监。明确安全生产总监的义务和责任，确保其在项目安全管理上保持一定的独立性，确保其作用发挥。并通过集中送培、办学习班、项目交底等形式，逐步提高管理人员的业务素质。为适应新的要求，我们还修订了“事故报告和调查处理制度”，新制定“安全费用管理制度”和“中铁四局五公司安全、质量事故责任追究办法”、“外协队伍职业病防治办法”、“安全生产专项整治方案”等，尤其在外协队伍管理上，也开始逐步督促外协队伍配备专职安全管理人员。

如“雪怕太阳草怕霜，安全生产怕违章”、“不绷紧安全的弦，就弹不出生产的调”……武广二标项目部发动员工编写上百条大众化、口语化和人性化的安全生产标语，制作成统一规则的牌子和旗帜，悬挂、竖立于施工现场，起到很好的效果，项目开工近三年，未发生一起安全事故。深圳地铁二号线项目部，针对工程位于繁华的滨海大道，高楼大厦林立，车辆川流不息，人口密度大，社情复杂，不到3公里的施工地段，周边紧邻8个高级住宅小区近万户居民，安全文明施工显得十分重要的特点，狠抓安全标准化文明工地建设，指定专人负责文明施工管理，设立“不文明施工曝光台”，聘请了16名党团员兼任安全质量监督员，发现不文明施工违章行为随时拍成图片贴到“曝光台”宣传栏里，并同时进行经济处罚。开工以来，工地现场安全文明施工在业主组织的多次全线大检查中受到通报嘉奖。

二、开展专项安全生产检查，狠抓隐患治理。2008年是全国“隐患治理年”，我们在全公司认真组织学习有关文件，严格落实国家安全监管总局、建设部、交通部、铁道部等关于开展安全生产百日专项督查行动的要求和总局16号令要求等，狠抓隐患治理。

年初，我们通过调查和评定，确定了30项重大事故隐患由公司负责督察，制定了隐患整改备案表，明确了督查计划时间、责任单位、监督人，制定了督查实施方案，成立了督查领导小组，采取区域督查和公司督查两种形式进行。我们将所有施工项目划分成10个片区，实行区域督查，明确了区域管理责任人及安全质量责任人，建立动态控制跟踪台帐，及时掌握项目安全生产情况；公司督查由生产副总经理领导各生产部门负责人进行检查。在过程中，及时下发安全管理要点，要求各项目开展专项检查，结合实际制定整治方案。对铁路营业线施工，公司重点检查施工许可、专项安全措施、人员持证和教育培训等方面。对地下工程施工，重点强调必须建立超前地质预报台帐，并将资料报送公司技术中心和安质部。对高墩施工及高空大型吊装作业、大型承重结构施工等，公司都会派专人前往，详细审查高墩施工及专项安全方案，检查施工现场落实情况，督促项目部做好支撑体系的设计和检算，严格按要求编制专项安全施工方案。公司建立由总工程师负责，组织安质部、工程部、技术中心进行重大施工方案和安全施工方案的审批制，坚持方案未经审批不得施工的原则。并根据施工计划及现场实际进度，及时派人到现场指导、验收，检查安全措施落实情况。

实行重大危险源分级管理，杜绝重大安全生产事故，减少一般事故。在做好重大危险源监控的同时，我们还要求各项目积极开展应急预案演练，检验应急预案编写的是否合理完善。如沈阳地铁在地铁公司、总监办的见证下，进行了防汛预案的演练。并特别就预案中外部救援队伍（地铁2标及当地医院）投入救援情况及整体协作情况进行了检验。在“圣帕”台风来临前，福厦铁路经理部、深圳地铁二号线组织了防台风预案的演练。公司总部、物资管理中心、武广Ⅱ标隧道分队等项目均开展了灭火实作训练。通过开展预案演练，使项目应对突发事件有了明晰的程序，救援人员也能各负其责，很好的检验了救援响应的能力。

本年度仅公司安质部就共计下基层检查24人次，下发安全质量监察记录40份，涵盖了所有施工项目。检查以局项目检查表及公司项目管理细则为依据。对新成立的项目，采取到项目进行现场交底的形式，协助项目建立各种制度、台帐、方案、措施、应急预案等。提高了项目安全管理人员对安全工作的认识和工作起点，规范了项目安全管理工作。

三、重视安全教育培训，取证及复审工作，促进施工安全过程监控。2008年，施工任务迅猛增长，规模极速扩张，参建的武广、福厦和石武等高速铁路线和深圳地铁五号线、榕都高速公路等项目均采用了大量的新技术、新工艺、新设备。坚持做好项目的安全教育培训和取证复审工作，促进施工安全过程监控尤显重要。

我们分三个层面首先做好安全教育培训和取证复审工作。第一是项目部办公室和工经部分别建立职工和外协队伍员工的个人教育档案，详细记录每个人在场期间接受教育情况。认真开展岗前的教育培训和考核，只有经过考试合格并由生产副经理签定同意上岗意见后，才能上岗作业。第二是根据施工进度和专业性比较强的施工项目对作业班组进行具体的针对性的安全质量教育。如爆炸物品管理、铁路营业线施工和防护等，项目积极与当地管理部门取得联系，邀请他们到项目上课。认真挑选人员参加当地公安局和铁路局举行的培训班。第三是按局统一要求，采取集中办班的形式，由公司安质部联合培训中心，编写统一培训资料，组织项目部人员系统学习安全法律法规、安全管理理论和安全生产技术等。各项目累计培训人员10553人，395课时。7月份，组织2005年取得三类人员证的32人在九江市建设局安监站参加继续教育培训；8月份，组织23人到合肥参加安徽省建设厅三类人员取证培训，通过22人。11月份，组织34人参加九江市建设局安全员取证培训。

今年我们的安全管理难点主要有不良地质隧道施工、长大隧道施工、深基坑施工、高墩施工、大型支架、挂篮法悬臂浇注连续梁、铁路营业线施工及拨接、顶进施工、大型特种设备的管理、爆炸物品管理等。我们一方面加大了这些难点项目的安全管理人员的配置，一方面加大现场指导和监督力度，先后对客运专线新广州站流溪河特大桥大型满堂脚手架，新街河特大桥69号墩0号块及跨京广铁路防电棚、宁德钢管拱桥支架、武广Ⅱ标900t梁制运架设备的使用情况进行了专项验收；对隧道2号竖井、武广Ⅱ标浏阳河隧道2号竖井、瑞赣高速峡山隧道、宜万铁路鸦宜线拨接等进行了专项检查，督促项目及时整改安全隐患。

与此同时，对好的做法给予推广和应用。如在施工区域比较集中的项目中使用视频监控技术。沈阳地铁2号线6标沈阳北站施工中，在场地四周安设摄像头，并与办公电脑连接，不仅方便了管理人员随时查看现场施工情况，而且提高了作业人员遵章守纪的自觉性；武广二标浏阳河隧道在竖井口、竖井内安设摄像头，使在井口操作龙门吊的人员可以看到隧道内的情况，有效的杜绝了碰撞事故的发生。福厦铁路项目隐蔽工程监控形成了系统的管理制度、方法、程序，明确了需要全过程监控的隐蔽工程旁站检查列项清单、责任奖罚，以工艺流程卡形式统一了隐蔽工程旁站记录格式，督促各级管理人员对工序转序质量进行检查。项目部通过检查相关过程记录，有效的杜绝了一些常见的质量缺陷。

四、保证安全投入，改善作业条件，深入开展安全标准工地建设工作。2008年我们推出安全费用管理制度，更加详细的明确了安全费用统计及使用范围、比率、提取和支出程序等，使安全费用管理更趋规范。公司财务部资金结算中心开设了安全资金帐户，用于各项目安全费用的提取和支出；各项目部也已按要求建立起了安全费用的专项帐户，确保专款专用。

我们继续通过创建“安全标准工地”活动的开展，有效提高员工的安全意识和安全管理的主动性，使工程质量、安全生产、文明施工等方面都处于有序可控状态。公司安质部每季度结合定期检查情况对项目部进行安全标准工地评分，各项目部每月对照条款的要求进行检查评分，对存在的问题及时跟踪，督促整改。目前有2个项目申报股份公司及铁道部火车头优质工程（开封黄河大桥、上海地铁M8线），7个项目申报局优质工程。上海地铁已经通过专家组现场验收检查。3个项目申报股份公司安全标准工地，8个项目申报局安全标准工地。浏阳河隧道（与二公司联合申报股份公司安全标准工地）已通过股份公司现场检查，沈阳地铁2号线13标、武英高速螺丝壳特大桥已经通过局现场检查验收。

五、针对安全管理存在的主要问题，深刻剖析，严肃事故处理，严格责任追究。2008年我们每季度定时召开安委会，全面通报公司安全生产、工程质量情况，针对安全管理存在的主要问题，深刻剖析，实事求是上会讨论重大事项，认真部署下阶段工作。严肃事故处理，严格责任追究。

我们在日常的安全监查中发现有三类情况困惑和制约了安全管理工作的全面提高。第一是存在被动排查隐患，隐患治理不彻底的实际。个别项目部对施工生产中出现的问题，自主开展的针对性隐患排查及专项整治少。开展隐患排查、安全检查后，隐患登记、重大隐患公示、分级落实、跟踪治理、整改确认等环节不完善。甚至个别项目部对隐患的治理力度不够，存在隐患整改治理不彻底，不按要求时限整改、验证、封闭，发现的隐患重复出现。第二是安全培训工作不实不细。虽然大部分项目部都对作业人员进行过安全教育培训，但也有存在应付的现象。表现在项目没有建立每个作业人员的教育培训档案，不能反映出进场人员是否全员接受过安全培训，也不能反映每个作业人员接受教育培训的内容、学时、进场时间、退场时间、先后从事的工种等信息。培训没有区分类别，如进场前教育、转岗教育、特种作业人员教育。有的项目部将钢筋加工、焊接切割、起重吊装、脚手架搭设等不同班组的人员集中在一起进行安全技术培训，由于所培训的内容太全太大、没有针对性，效果反而不理想。第三是人员不足。面对项目部施工点多、量大、工序复杂、危险作业点多等实际情况，专职安全质量管理人员不足。劳务分包队伍没有按国家规定配备专职安全管理人员。工程技术人员不了解本岗位安全质量责任，安全质量职责履行不好。

对此，依据公司文件规定，严肃事故处理，严格责任追究。如对武广二标二分队机械伤害事故、新广州站三队高处坠落事故等责任单位和责任人不仅进行了行政处分或经济处罚，而且在全公司范围内适时开展了安全管理反思，从中得出两个重要的共性问题：第一安全生产意识还不到位。思想是行动的先导，思想上不重视安全，必然导致行为上的不安全。尤其是防范意识不强。现场管理人员对作业现场危险源判识不清楚，操作人员安全防范意识差，缺乏自我保护的意识和能力，甚至存在侥幸心理，人的不安全因素导致了不该发生的惯性事故发生。第二安全隐患排查还不到位。尽管下发了安全隐患排查制度，制订了排查措施，成立了督查队伍，开展了多次检查。但仍有部分项目隐患排查的深度、广度不够，隐患查找的自觉性不够，责任心不强，整改质量不高，流于形式，距查治隐患，本质安全的目标还有较大的差距。安全检查的范围、频次、深度不够，方式方法有待创新，检查成效有待加强。

深刻分析，可以明确安全是各项工作的基础，更是企业健康、科学发展永恒不变的前提和保障。必须结合当前安全生产管理工作面临的形势和压力，认真查找，认真整改，切实抓好安全生产工作。

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