武广二标轨枕场系中铁四局在建的第一个高速铁路轨枕场，整个武广客专线工总系统仅两家，担负着武广二标联合体（中铁四局、中铁大桥局、中铁一局）管段216.2公里的双块式轨枕生产任务，总计需要预制轨枕约70万根，其主要设备和技术从德国引进。轨枕场于2006年7月正式成立，下设四部两室，三个作业工区，同时下设两个党小组。现有职工43人，外协员工138人。

自去年7月进点以来，场党群组织根据上级党委、工会组织《于加强项目民主管理工作的实施意见》等有关文件精神，结合公司今年开展的管理年活动以及项目的自身实际，坚持把加强民主管理，作为项目管理的一项重要工作来抓，摆在重要议事日程，并从加强领导、广泛宣传、认真实施等方面进行部署和安排，通过一年多的实施运作，收到了良好的效果，促进了项目管理等各项工作的顺利开展。我场于2007年3月6日正式生产出中国大陆第一根合格的雷达2000双块式轨枕，7月29日在武广全线五家轨枕场中率先达到德方生产线设计日产量，复工后的八月份即突破月产轨枕3万根大关，创下了目前国内双块式轨枕单月产量最高纪录。进点以来，项目部先后被局授予“三工”建设先进单位称号，被公司评为“红旗项目部”、“项目思想政治工作示范点”、“项目党建工作示范点”等多项荣誉，并多次受到了德方专家及前来检查工作的各级领导的一致肯定和好评。在项目民主管理工作中，我们主要有以下几点做法和体会：

一、正确认识项目民主管理工作的重要性

1、项目民主管理工作是项目快速发展的需要。项目作为施工企业的效益源头，其稳步健康的发展，离不开广大员工的全面参与。只有切实尊重职工群众的主人翁地位，确保职工群众的参与权，全面调动和保护职工群众的积极性和创造性，才能广泛动员和号召广大职工充分发挥主力军作用，全面参与各项劳动竞赛，不断掀起大干高潮，为实现项目的各项目标而建功立业。

2、项目民主管理工作是促进项目和谐协调发展的需要。全面落实职工群众的知情权，保证职工积极参与项目民主管理，及时了解企业的各项决策，项目的规章制度以及所面临的形势任务，才能让职工群众深刻理解企业合法利益与自身合法权益的辩证统一，不仅可以有效增加内部主动执行力度，而且还可以有效防止矛盾激化，深化党群、干群以及企业员工与外协员工的关系，共同投身到构建和谐企业、和谐项目之中。

3、项目民主管理工作是保证项目健康发展的需要。当前，市场竞争不够规范，企业乃至项目在构建预防腐败现象和腐败行为的惩防体系工作方面，就是有制度的贯彻落实，也离不开广大职工群众的监督。只有广大职工群众的积极参与，才能有效防止腐败的发生，保证企业、项目的健康发展。

二、提高认识，加强领导，增强加强项目民主管理的自觉性

1、思想认识到位。认识是行为的先导。在开展项目民主管理工作中，我们把提高干部职工的思想认识放在首位。进点之初，在推行项目民主管理过程中，仍有一些干部思想上不同程度地存在着“搞民主管理是走于形式，也有一部分人出现了可搞可不搞的的思想。对此，我们引导干部职工特别是领导干部从“三个代表”的高度认识加强项目民主管理的重要性。项目部班子成员及管理人员通过学习“三个代表”的重要思想认识到：要代表广大职工群众的根本利益和先进生产力的发展方向，要保证项目健康良性的发展，要提升项目的整体管理水平，就必须加强项目民主管理工作。通过学习和层层宣讲，全场广大干部职工统一了思想，提高了认识，增强了加强项目民主管理工作的自觉性。

2、组织领导到位。为使场项目民主管理工作能够正常开展，我们成立了以项目党支部书记为第一责任人，经理为第一执行人、工会主席为第一监督实施人，班子成员及部门负责人为成员的项目民主管理工作领导小组。同时成立了民主管理工作领导小组办公室，明确了领导小组职责，下发了《关于加强项目民主管理实施意见的通知》，做到了职责明确、措施得力、要求具体。项目民主管理的责任人都把民主管理工作当作份内事，积极组织实施，主动为推行项目民主管理工作提供方便和条件，在民主管理工作中锻炼自己、提高自己，以适应项目生产管理的需要。此外，民主管理的工作机构设在工会，项目部工会组织积极主动地承担起厂务公开的日常工作，以保证民主管理基本载体发挥积极作用。

3、宣传教育到位。搞好宣传教育，为项目民主管理工作顺利开展营造良好氛围。首先是搞好宣传发动。项目部民主管理领导小组成员利用干部、职工以及外协员工大会等形式做好民主管理的宣传动员工作，做到相信群众、依靠群众、发动群众，积极主动地推行民主管理，打消了职工群众的疑虑。同时，我们把项目工作中的难点、热点、焦点、疑点和面临的形势任务，做出的决策，实施的效果进行民主公开，减少了决策失误，密切了干群关系。其次是搞好组织引导。只有职工参加进来了，项目民主管理工作才有生命力。通过引导，职工积极参与项目民主管理工作，参政议政的热情大大提高，许多职工包括外协员工都根据自己工作的特点向场领导提有关项目生产工艺、安全质量、责任成本、文明施工、队伍建设等方面的好建议。第三是搞好信息传播。我们充分利用板报、公开栏，宣传推行项目民主管理工作的意义、目的和实施意见，引导干部职工树立大局意识和主人翁观念，自觉参与到此项工作中来。

三、完善内容，拓宽途径，增强项目推行民主管理的实效性

1、进一步强化职代会职能的发挥

去年七月份进点后，我们紧密结合项目自身实际，不断完善民主管理内容，拓宽民主管理途径，以进一步增强项目推行民主管理的实效性：一是坚持和完善职工代表大会制度，认真做好民主选举基层工会主席工作。根据《工会法》和局、公司工会的要求，凡新上工点，项目部工会主席将采取“先化后选再下令”的原则，即：先由组织委派到经理部代理工会主席，工作至5个月后按选举程序进行选举。根据上部指示精神，我场及时抓好民选工作，于去年十一月二十八日召开了场工会会员大会，进行了民主选举。在选举前讨论通过了《轨枕场工会委员会选举办法》和候选人建议名单，采取无记名投票方式和差额选举办法，从六名候选人中选举产生了新一届工会委员会之后，新一届工会委员会用无记名投票的方式和等额选举的方法，选举出新一届工会主席。整个选举符合《中国共会章程》中所规定的选举程序。选举结束后，我们及时将选举情况向项目队、公司工会进行了书面报告。二是深入推进平等协商签订集体合同制度。根据公司工会的要求，基层单位在召开职代会的同时要增加签订《集体合同》的一项内容。在十月份召开的员工大会上，工会组织就项目部完成产值、实现利润、福利保证、劳动报酬、劳动保护等方面与行政共同订立，从而在全场上下建立稳定、和谐的企业劳动关系。三是切实加强以职代会为基本形式的职工民主管理，尊重和支持职工群众行使知情参与权、审议通过权、评议监督权和选举推荐权等民主权利。在发挥职代会职能作用的同时，我们还要求做到“五个必须”：即，坚持项目重大决策必须及时向职工代表通报；项目重大改革措施出台前必须广泛征求职工意见；涉入职工切身利益的重大事项必须提请职工代表大会审议通过；项目有关承包、分配方案必须提交职工代表大会讨论；项目班子成员必须向职工代表大会报告履行职责和廉洁自律的情况，并由职工代表进行民主评议。进点后，我场按时召开了职代会和职工民主管理大会，规范了职代会请示程序，明确报告、审议，述职述廉及民主评议等内容。特别是坚持对项目部领导班子成员的述职述廉、进行民主评议和测评，测评结果也及时在大会上进行了公布，既为党组织对领导人员使用和奖惩提供了参考依据，协助党组织规范领导人员的行为，以确保职工的民主监督权落到实处，此举受到职工群众一致好评。

2、扎实推行项目厂务公开工作

以职代会为基本形式的民主管理，反映了职工群众的共同愿望，而项目推行的厂务公开活动，则是职代会制度的深入和发展，对促进项目生产经营、加强党风廉政建设、维护职工合法权益发挥了重要作用。在开展厂务公开活动中，我们着重抓了以下三个方面工作：

①完善制度。为使厂务公开制度化，我们努力使厂务公开制度在实践中不断发展完善，并努力使其融入项目的民主管理之中。一是加强基本制度建设。按照上级下发的有关《厂务公开》的文件精神，结合项目实际，进点以来场先后2次发文，对厂务公开工作进行安排，提出阶段性目标，制定了厂务公开考核标准和考核办法并认真进行考核。二是健全公开的基本形式和途径。在深化厂务公开工作中，我们通过多种形式，致力于提高职代会质量，进而提高厂务公开民主管理水平。比如我们将《班组承包》草案，拿到职代会上提请员工代表讨论、审议，有效地落实了员工民主管理权利，提高了职代会的质量。其次，试行了职工代表对职代会和集体合同履行情况的评议制度，促进了职代会和民主管理工作向科学化的迈进，促进了集体合同的履行和劳动关系的和谐稳定。

②规范公开形式。公开的形式多种多样，我们主要利用员工大会、厂务公开栏、集体合同、周生产计划会、党政联席会等形式进行公开。为使部分内容公开及时，我们在场建立了公开栏。公示内容既有经理部试行的承包方案、重大事件、重要通知，又有场有关规章制度，还有职工对项目的建议和意见，特别是公开的设备招标情况、协作队伍选择情况、职工困难补助情况、职工工资发放情况、班组承包办法、职工、外协员工工资发放情况、部（室、工区）有关负责人使用前的的公示都很受职工关注。再就是利用周生产计划会、职工、外协员工大会将生产进展情况、安全质量及责任成本情况，集体合同中的各项年度目标进行公开，做到让职工知情、让职工参与、让职工监督。进点近半年来，该场举办公开栏12期，公开重大事项33件

③制约激励。我们把厂务公开同有关工作挂钩，把厂务公开纳入到工区年度评比中进行考核，对先进工区进行表彰。与此同时，他们加强了职工群众评价的力度，在按照规定对厂务公开工作进行检查中，组织职工对厂务公开工作进行测评，测评的分值在评优考核中占有较大比重。此外，我们还设立了“公开意见箱”，聘请了厂务公开监督员、信息员，建立了员工代表联系人制度等，收到了良好效果。

3、做好合理化建议和技术改进工作

合理化建议和技术改进工作，离不开职工群众的积极性和创造性。职工群众是一线施工生产最直接的实践者，对生产技术的革新与改进最有发言权。为此，我们一是加强科技攻关工作。针对双块式轨枕技术标准高，新技术.新设备.新材料.新工艺广泛应用的实际，场成立了以总工程师为组长的党员技术攻关领导小组,围绕双块式轨枕钢筋桁架加工、安装、布料、养生、脱模、堆放等施工难点,确定攻关课题,明确责任人和攻关目标,展开技术攻关。项目总工、共产党员张洪涛带领工程技术人员围绕轨枕高强度砼浇筑新技术,刻苦钻研，解决了气泡,振动不足等一系列难题,保证了生产的轨枕合格率达到99%以上。二是注重小改小革。在去年场区建设中，轨枕场如按设计所有配线路采用铜芯电缆需投入上百万元，针对这种情况,工区长刘昌忠和工区的员工在一起研究发现在保证轨枕场安全用电,且线路损耗基本一样的情况下,若将铝芯电缆代替铜芯电缆,通过价格比较,可节约一笔可观的资金。这一建议被场领导采纳实施后,结果节约资金20余万元。如今,在工区长刘昌忠的影响下,场机电工区涌现出不少小改小革的“能手”,为轨枕场节能降耗,节约成本做出了积极的贡献。三是开展合理化建议活动。活动中，我们坚持采取设立“最佳提案奖”等措施，注重了引导员工群众为项目发展献计献策等。在每年职代会的提案征集过程中，场连续两年设立“最佳提案奖”，注重组织引导员工群众把提案的重点和焦点放到项目生产经营、加强管理和提高效益上，为项目发展献计出力。仅今年职代会场工会征集提案就有20余条，其中绝大部分都十分贴近项目生产经营中心，为推动轨枕场快速协调发展，保持安全、质量、成本处于可控状态起到了积极作用。

四、取得的成效

项目民主管理工作关系到广大职工及外协员工的根本利益，工作开展的好坏，直接关系到项目各项工作的开展。其成效主要体现在以下四个方面：一是促进了项目管理。通过民主管理的组织实施，提高了项目部领导的管理水平和项目职工参与管理的意识。进点以来，我部坚持做到大到施工进度、责任成本，小到电话费、水电费的支出这些家底都详细公布出来，让职工对项目部完成的产值以及个人的收入心中有数。正如员工们所说：“领导向我们交底，我们向领导交心”。二是促进项目施工。通过开展项目民主管理工作，使职工和项目的利益更加紧密，职工的主人翁责任感明显增强。武广客专线双块式轨枕生产由于国产配合比一直未能确定，致使全线五家轨枕场停工时间达三个月之久。7月24日正式复工后，根据局武广二标经理部、项目队的部署要求，场及时提出了“大干三季度，确保完成轨枕6.5万根”的目标。面对总工期、总产理的巨大压力，项目部迅速把工程量、工期、业主要求、施工组织方案以及每日、每月所要达到的日产量通过会议、公开栏等多种形式向参战员工进行公开宣传，增强了参战员工的紧迫感、责任感和危机感。项目部全体参战员工顶烈日、冒酷暑、战高温、抢晴天、战雨天，放弃节假日休息，每天24小时奋战在施工现场，使轨枕生产进度不断加快。7月29日，离复工不到一个星期的时间，我场就率先在全线五家轨枕场中达到德方设计日产量1350根，8月1日又创造日产量1424根国内双块式轨枕生产最高纪录，9月1日凌晨6点48分，我场顺利实现（8月1日到8月31日）月生产量突破3万根的目标，并创下了国内双块式轨枕单月产理最高纪录，多次受到前来检查工作的各级领导及专家的肯定和好评，为中国中铁工程总公司、中铁四局在武广线赢得了良好的声誉，树立了崭新的形象。三是吸收了农民工参与项目管理。自轨枕试生产以来，对先后进场的一百多名农民工，我们规定农民工可选代表参加职代会、民管大会，在项目部的有关决策过程中，能够听取他人的声音，反映他们的意愿，保证他们的合法权益。今年3月底在场召开的第二次职工代表大会中，我们就邀请了三各农民工代表参加，并就他们在会上提出的关于加强员工劳动保护工作的建议引起我们的高度重视，并及时在一个月内给作业人员配备了耳塞、防尘罩、防护眼镜等，保证了他们的人身安全和身体健康原则，同时，我们通过对进场农民工的培训、教育和实践操作，及时发现了一批优秀的外协员工，并于今年7月份正式任命12名优秀外协骨干为各工区班组的班组长，较好地提高了现场的管理和作战能力。同时，我们还通过开展比技能、比安全、比文明、比质量、比进度、比协作，焕发农民工热爱企业、爱场如家的热情和主人翁意识。5月底，我场举行了首届外协员工技能比武大赛，70余名外协员工踊跃参加，一决高下，既检验了外协员工的技能水平，又提高了他们学技术、学本领的积极性。目前，90%以上的外协员工已熟练的掌握了各自工序的操作技能，有的已能独当一面，成为轨枕场施工生产中的一支坚强力量。四是促进了项目党建。在项目党建和思想政治工作中，我们着重抓好党组织民主选 举、项目思想政治工作示范点、党支部建设示范点达标、工地宣传、党员先锋工程、党风廉政建设等工作，使项目党建工作看得见，摸得着，增加了透明度，促进了项目党建和党风廉政建设，也消除了职工的颖虑。比如，建点初期，在临建工程施工中，分包工程历来是一个敏感的话题。对此，我们通过加强项目民主管理对劳务工程管理办法、协作队伍冷峻质情况、分包工程结算情况予以公开后，让职工了解程序消除了疑虑。通过将重大决策、干部个人收入申报、业务招待费的使用、协作队伍管理、物资采购都置于职工群众的监督之下，使厂务公开拉进了干部与职工的心理距离，促进了廉政建设，密切了干群关系，增强了项目部的凝聚力和向心力。

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