“项目”是施工企业当前思想政治工作的主战场

----集团公司党委宣传部部长 张宝生

随着社会主义市场经济的逐步完善，施工企业管理方式特别是生产组织模式、职工思想状况、思想特点都发生了根本性的转变。尽管项目思想政治工作的根本任务并没有发生本质的变化，但是其工作领域、服务对象以至方法手段都发生了深刻的变化。企业内外环境的变化，给企业思想政治工作特别是项目思想政治工作提出了新的课题。施工企业思想政治工作的重点应该放在哪里？什么才是项目思想政治工作的最后佳位置和着力点？项目思想政治工作在新时期有哪些基本原则，需要完成哪些主要任务？这些都是各级党委和思想政治工作者必须着力探索的问题。今天，想结合集团公司党委刚刚下发的《项目思想政治工作指导意见》，谈谈自己的一些看法。

一、施工企业的特点、施工企业新的施工生产管理模式决定了施工企业思想政治工作的重心必须放在施工现场

自从改制以后，我们中铁四局的施工生产管理模式发生了可以说是根本性的变化。原来刚性的生产组织——段和队，被柔性的具有灵活性的组织—项目经理部所取代。这是建筑企业和建筑工程施工的特点所决定的，也是市场发展的要求所决定的。项目经理部在企业中的基础性的地位越来越明显，在企业管理中的基础性作用，越来越强。按照中国铁路工程总公司党委副书记姚桂清的说法，就是企业管理的前沿，经济效益的源头，生产一线的指挥中枢，队伍建设的根基，党风廉政建设的关口，企业形象的窗口，人才培养的舞台。这可以说是对经理经理部在建筑施工企业中地位和作用的高度和全面的概括。

项目经理部是企业管理的前沿。施工企业的施工管理主要要落实在工程项目，施工企业管理的成效也主要地体现在工程项目的效益上。项目经理部的管理是一线的管理，也是企业最基础的管理。

项目经理部是经济效益的源头，道理很简单，在像我们中铁四局集团这样的以工程承包为主业的施工企业，其主要收入来源必然在工程项目上，它必须以工程项目收入，来维持企业支出，并获取收益。只有项目赢利，企业才会赢利。

项目经理部是生产一线的指挥中枢。这是就项目经理部的生产指挥职能说的。它的这种指挥职能是直接面向工程项目的一线指挥，这种指挥对工程的效益、质量、安全起着直接的根本的作用。同时，作为指挥机构，项目经理部起着上承公司本部，下达施工现场、施工班组的纽带作用。

项目经理部是员工队伍建设的根基。尽管近年来因为新的承包和分包方式的采用，经理部人员项目经理部的人员得到了大幅精简。但是，经理部人员从整体来说，依然是企业员工的主体，项目经理部队伍建设是整个员工队伍建设的基础。

项目经理部是党风廉政建设的关口。由于工程项目施工承包模式的特殊性以及项目资金流动的特性，加上在某些方面监控的缺位，项目经理部往往成为党风廉政建设的关键领域和重要关口。

项目经理部是企业形象的窗口。企业形象最根本地取决于企业的信誉，而企业信誉最直接地来自于其所施工的工程的质量、安全等情况。所以，项目经理部直接的物质对象——工程项目施工情况、资金信誉情况，是社会公众特别是业主、顾客获得对施工企业信誉的看法的最直接的载体。毫无疑问，项目经理部是展示企业形象的窗口。

项目经理部是企业人才培养的舞台。项目经理部直接面向工程项目，项目经理部的全部施工活动、管理活动、技术工作都是施工企业最基本的实践活动。在项目经理部，员工特别是管理人员可以获得最基本的实践经验，可以最直接地提高自己的技术、管理和工作技能和水平。可以说，项目经理部和施工现场是企业培养人才的最直接也是最有效的场所和领域。

综上所述，工程项目是施工企业管理的重心所在。思想政治工作，必须依存于企业的管理活动，依存于企业的生产经营。理所当然地，企业思想思想政治工作必须把其重心放在工程项目的施工现场，放在项目经理部。

　　紧紧围绕经济建设这个中心开展工作，自觉服从、服务于这个中心，为企业的改革和发展提供强大的精神动力及良好的舆论环境，这是新时期企业思想政治工作的根本任务。施工企业工程现场的思想政治工作就是在施工生产第一线开展的思想政治工作，就是要把思想政治工作直接融合、渗透到施工生产的每一个环节，围绕工程的重点、弱点和难点，有针对性地开展宣传鼓动工作，调动职工的积极性、主动性和创造性，促进施工生产任务的顺利完成。就施工企业而言，只有工程现场的思想政治工作才与生产经营联系得最紧，为经济工作服务的意识最强，工作的实效性也才最好。忽视或放弃了这块阵地，施工企业的思想政治工作就缺乏应有的基础，在某种意义上甚至可以说失去了存在的价值。所以，施工企业把思想政治工作的重点放在工程现场是新时期思想政治工作服从服务于经济建设的一种客观要求。

　　从施工企业的性质和特点看，也必须把思想政治工作的主战场放在工程现场。建筑施工企业有别于其他生产企业的特点，一是多处作业，施工分散。每年大部分工程都在外地，施工点多、线长、面广是显著特点；二是四海为家，流动性强。哪里有工程，哪里就是家，职工背井离乡、走南闯北，频繁迁徙，大部分时间都在施工现场度过；三是条件艰苦，环境差异大。施工现场一般都在野外作业，远离闹市区，职工住所简陋，起居生活十分不便。加上施工地点不同，特区与内地、城市与荒野，环境反差很大，等等，这些都很容易使职工的思想产生波动，给企业的生产、稳定和发展带来影响。施工企业的这些特殊性要求思想政治工作必须把为工程现场服务作为第一目标和首要任务，深入到人员集中、容易出现思想问题的施工第一线，做好稳定职工情绪、调动职工积极性的工作。可以说，做好了工程现场的思想政治工作，施工企业的思想政治工作才抓到了点子，找准了位置，落到了实处，见到了实效。

二、中铁四局集团近年来项目经理部和项目思想政治工作的现状

为了对全集团项目经理部和项目思想政治工作的情况有个全面的认识和了解，根据集团公司党委领导要求，从今年8月下旬至10月上旬，集团公司党委办公室和宣传部联合组织开展了一次全集团项目思想政治工作的情况调研。

此次调研，采取了重点调查与全面了解相结合、先机关后基层，重在项目的原则，和通过听汇报、座谈、看材料等方式进行。集团公司党委办公室和宣传部于8中旬以传真电报方式向各子（分）公司下发了调研提纲，列出了调研的内容与方式，要求各子（分）公司根据提纲，组织专人深入一至两个重点项目部进行调研，或由项目部自行组织人员撰写，形成书面调查材料并汇总上报。集团公司党委办公室和宣传部成立了四个调研小组，分赴各子（分）公司机关及部分重点项目部，进行重点调研。严密的组织工作，确保了此次全集团项目思想政治工作情况调研的顺利进行。

这次此调研范围涉及了一、二、四、五、六、电气化、建筑、钢结构、实业公司和七、八、市政分公司及所属的26个重点项目部和集团公司杭州湾大桥项目部，其中，集团公司党委调研组的四个小组直接调研的项目部有13个。

我们感到全集团工程项目施工大体呈现出以下几个方面的新变化：一是工程项目部的地位、作用发生了新变化。项目法施工已经成为全公司基层施工管理的基本模式。二是工程项目部所处的环境、类型发生了新变化。由于市场竞争日趋激烈，全公司工程项目呈现出多样化发展趋势，打破了过去以铁路市场为主体的格局。既有铁路项目，也有非铁路项目；既有国内工程，也有国外工程；既有地处闹市的项目，也有地处边远贫困地区的项目；既有举世瞩目的重点工程，也有一些鲜为人知的零小项目；既有周期较长的大型项目，也有速战速决的"短平快"项目；既有管理技术密集型的项目，也有劳务密集型的项目。三是项目部工作领域、对象发生了新变化。随着改革的不断深化和适应市场竞争的需要，工程项目部既要面对企业内部的职工队伍，也要面对大量的协作队伍；既要与建设单位、业主打交道，也要与当地的各级政府和群众打交道；既要对职工八小时以内负责，还要对职工八小时以外加强管理。项目管理工作的领域越来越宽，对象越来越广。四是项目管理的要求、标准发生了新变化。从项目管理的本身来看，周期越来越短、类型越来越多、工点越来越散、战线越来越长，单兵作战、独立作战越来越普遍。从建设单位对项目管理要求来看，在工期、安全、质量、技术和文明施工等方面，要求和标准越来越高，对合同的履约越来越严。尤其是国外工程项目的管理风险更大，情况更为复杂，稍有不慎，就有可能影响企业的效益、信誉、形象和市场份额。五是员工队伍结构呈现年轻化、知识化，思想呈现多元化发展。随着企业近年来的人事改革，一大批老职工相继退休，一批知青工、短合工辞退，一大批大中专毕业生进入，基层员工队伍呈现出年青化、知识化的特点，管理人员、技术人员在员工中的比例不断上升。在调查的项目部中，员工尤其是管理人员，一般年龄都在40岁以下，不少项目部班子成员平均年龄在32岁左右，技术人员年龄大多在20多岁。随着队伍结构的年轻化、知识化，与整个社会的变革及企业改革的深入进行，员工的思想观念与价值标准也发生着深刻的变化，呈现出多元化与复杂性。其中一个突出的变化，就是对自身的发展和经济利益看得比较重，对物质需求和文化追求不断提高。员工队伍的变化，一方面对促进企业的发展注入了新鲜的血液和动力，另一方面，对如何加强员工观念引导，激发员工工作热情，为企业生产经营和发展提供强有力保证的现场思想政治工作提出了更新、更高的要求。

通过此次调查，我们认为，项目思想政治工作得以普遍加强和提高，服务保证作用更加有力和有效，是目前全集团项目思想政治工作的一个最大特点。

1、项目思想政治工作基础建设普遍加强，组织机制更加健全。一是各单位高度重视项目思想政治工作，项目党组织健全，思想政治工作领导有力。各子（分）公司党委针对项目法施工的生产模式，把项目部作为思想政治工作的重要阵地，大力加强项目思想政治工作，形成了机关工作往基层使劲、思想政治工作往现场使劲、党建工作往项目使劲的新局面。各级党组织坚持把加强项目思想政治工作作为促进项目管理、完成项目任务、实现项目效益的重要保证，列入重要议事日程，摆到重要位置来抓，做到项目思想政治工作与项目部建立、项目部工作、项目生产同步开展、同时加强，年初有安排部署、年中有调研指导、年底有检查考核，及时解决项目思想政治工作中出现的新情况新问题，使现场思想政治工作在思想上更加重视，在地位上更加突出，在工作上更加富有活力，有力推动了项目施工生产。大部分项目部设立了专职项目书记，一部分项目部设立了专职工会主席。五公司开封黄河大桥项目部除成立党委，配强专职党委书记外，还设立了党办、工会和团委，设置专职工会主席、团委书记和党办干事。二是项目思想政治工作制度建设走向规范化。各项目部都结合项目实际，制定了一系列项目党建和思想政治工作制度，保证了项目思想政治工作开展的规范化、制度化和经常化。二公司宜万线W1标项目部党委以强化制度管理来确保构筑坚定的政治核心，编制了《党群工作制度》，对项目部党委、工会、团委工作，以及项目部“创建好班子”、党风廉政建设等进行了具体规定。七分公司上海浦东项目部党工委把项目党建和思想政治工作的全部内容都融入施工生产和项目管理中，编制了《党建工作制度汇编》，内容涉及党工委工作制度、党建工作规划、党风廉政建设、创建学习型党组织、“双优”活动规划、党建主题活动、三工建设、事务公开、创建好班子、综合治理及协作队伍管理等各个方面。三是“三重一大”制度比较健全，民主集中制得以较好地落实，项目部党组织参与重大问题决策的作用进一步加强，保证了项目的健康发展。大部分项目部在收入分配、重大资金使用、协作队伍选择、物资采购及人事安排等重大问题上，能够做到班子成员集体研究、决定。一部分项目部在经费报销方式上较好地落实了党政主要领导“会鉴”制度。

2、项目思想政治工作与现场管理结合更加紧密，服务保证作用更加有力。一是结合项目实际情况，加强形势任务教育。各项目党组织根据各自项目管理的实际需要和员工思想的实际状况，既深入广泛，又具有针对性地开展了形势任务主题教育活动，凝聚人心，鼓舞士气，为推动施工生产的顺利进行提供了坚强保证。一公司阿深公路息县项目部党工委在全体员工中开展了“工程创优、管理创新、效益创佳”主题教育活动，强化了员工的管理意识和创新意识，推动了工程的安全、优质建设，取得了良好的社会、经济效益。七分公司津汕公路项目部党支部紧紧围绕项目施工生产，大力开展了“面临新形势、抢抓新机遇、接受新考验、创造新辉煌”为内容的“四新”主题教育活动，增强了广大员工投身施工生产的紧迫感、责任感和积极性。电气化公司上海项目部党支部根据上海市施工标准高和项目管理实际，在全体员工中深入开展了树立“三种观念”（文明施工，争创标准化工地；规范施工，筑造精品工程；扎根上海，实现滚动发展），实现“三个突破”（突破干部工人界限，每一名现场人员既是作业人员，又是领工员；突破工种界限，达到一专多能；突破作业时间界限，确保随时上班）主题教育活动，有效地推动了项目的顺利施工，实现了区域滚动发展目标。二是结合项目管理重点，加强生产宣传教育。各项目党组织以加强项目管理为重点，积极开展生产宣传教育，增强项目管理人员和作业人员的安全意识、质量意识、效益意识，推进了各项管理制度的落实，促进了项目管理水平不断迈上新台阶。集团公司杭州湾大桥项目部党工委在全体参建员工中深入广泛地开展的“四个结合”宣传教育活动，即思想政治工作与安全生产、质量管理、技术创新及成本管理相结合，有力地促进了大桥的安全、优质、高效建设。三是结合项目施工需要，开展主题实践和竞赛大干活动。各项目党组织根据不同时期、不同阶段的生产任务，通过开展深入广泛、形式多样的立功竞赛活动，和持之以恒的“创岗建区”“建党员先锋工程、精品工程”等党建主题实践活动，充分发挥了党组织的战斗堡垒和党员的先锋模范作用，激发了广大员工的大干热情。一公司河南叶信公路项目部先后在施工中开展了“冲刺30天，党旗增光辉”、“保持党员先进性，争当叶信排头兵“等大干和主题活动，提前完成了业主临时加派的增援任务和路面沥青滩铺，展现了企业“钢人铁马“作风。二公司云南水麻公路项目部党委根据生产需要，今年以来在全体员工相继开展了“大干一季度，抢出水中墩”、“决战水麻，建功云岭”和“四保一争创佳绩”大干竞赛活动，取得了前9个月完成产值5500余万元、多项指标创全线纪录和连续两次荣获业主授予的“优胜单位”的好成绩。六公司广西柳州市三门江大桥项目部党委通过开展的“党旗辉映三门江”主题活动，激发了全体党员和广大员工在大桥建设中的科技创新、管理创新热情，有效推动了大桥建设的顺利进行。

3、项目思想政治工作与企业文化建设结合更加紧密，服务保证效果更加突出。一是高标准地抓好工地宣传，展示了企业形象。大多数项目部能够认真落实集团公司有关加强工地宣传的要求，切实加强文明施工、工地宣传、驻地标准化建设，严格按照《中铁四局集团企业视觉识别手册》的规定统一设计和实施，确保了工地宣传的较高规格和档次，规范、系统而又特色鲜明地展示了企业品牌，有效地提升了企业形象，增强了员工的荣誉感。建筑公司加强对所有工地宣传的规化指导与落实，在现有的大小近40个工地中，都统一了企业标识、材料标识、广告牌、宣传标语牌、办公门牌、制度牌及员工着装、施工现场布置等，突出了“中铁四局”品牌。每个工地还制作了一幅8×6米的彩喷条幅，统一印上“全国优秀施工企业，七项鲁班奖得主，国家一级施工企业、通过ISO9000质量体系认证，中铁四局集团承建该工程”字样，悬挂于距地面10米的地方。集团公司杭州湾大桥项目部、市政分公司武汉三金潭污水厂项目部驻地建设和工地宣传标准非常高，成为集团公司在浙江、湖北地区展示企业形象的窗口。二是“三工”建设扎扎实实。大多数项目部将切实加强员工生活、文化、卫生建设作为体现、落实“以人为本”理念，加强项目思想政治工作的一项重要内容、途径来抓，为项目生产创造了良好的内部环境。四公司京沪二期项目部为员工配置了统一的床铺用品，购置了电视机、VCD机、洗衣机、图书、体育娱乐用品，建起了员工浴室、水冲式厕所。所有办公室安装了空调，宿舍装上了电扇。食堂干净整洁，主副食品花样品种多，每餐确保四菜一汤。利用节假日和休息日开展形式多样的娱乐活动。并根据天津地区属乙肝高发区和饮用水咸的特点，及时联系地方防疫部门，为员工进行了体检，注射了乙肝疫苗，让员工喝上了瓶装水，确保员工吃得好、睡得香、心情舒畅，充分调动了员工的工作积极性。市政分公司武汉三金潭项目部还建起了工地图书室，购买有关书籍和业务资料、学习碟片，供员工学习休闲，丰富员工的精神生活，改变了以往员工业余时间甩扑克、聊大天等低级休闲方式。三是广泛开展了“创建学习型项目部，争当知识型员工”活动。八分公司朔黄分处承担着朔黄铁路103公里的行车管理和货物运输任务，共有员工257人。分处党委针对运输任务重、安全责任大和技术设备不断更新等特点，利用机构人员、驻地相对稳定等优势，在全体党员和员工中深入持久地开展了创建“学习型企业”“学习型党组织”“学习型班组”“学习型员工”等活动，明确创建目标、原则和重点，建立健全考核激励机制，激发员工的学习创新热情，提高员工的全局意识、团队意识、安全意识和精益求精意识，实现了连续近6年无行车责任安全事故，圆满地完成了朔黄公司交付的运输任务。建筑公司江淮厂项目部采取“请进来、走出去”的办法，一方面邀请江汽公司的管理专家为员工讲座，另一方面组织员工到江汽公司学习他们的企业文化，适应江汽公司的管理模式，融入江汽公司“团队学习，持续改进”的发展理念，教育引导员工树立与市场经济相适应的竞争意识、成本意识、质量意识和企业发展意识。

4、项目思想政治工作全面拓展延伸，服务保证能力更加提高。根据形势的变化和项目管理体制、人员结构的变化，各项目思想政治工作较好地实现了“三延伸、三拓展”。一是项目思想政治工作积极向协作队伍延伸拓展。五公司开封黄河大桥项目部根据项目实际，突出情感管理，构筑和谐施工环境，通过对协作队伍实行同教育、同劳动、同考核、同待遇的一体化管理机制，使协作队伍管理不断步入精细化、规范化、程序化、制度化的轨道，有效地调动了协作队伍的工作积极性，促进了项目生产力最大限度的发挥和项目综合管理水平的提升，收到了良好的经济效益和社会效益。一公司阿深公路息县项目部党工委对协作队伍员工做到政治上关心，待遇上落实，要求各协作队伍每月上报其员工工资分配情况，项目部财务根据分配表，先行拨付协作队伍员工工资款，待工资兑现后再拨付工程款，使协作队伍员工能够及时拿到自己的工资。电气化公司上海项目部在承担的上海轨道明珠线二期（4号线）三座车站的风水电设备安装施工中，根据企业缺乏风水设备安装经验的实际，党支部在坚持思想政治工作向协作队伍延伸中，组织员工虚心地向专业施工协作队伍上海高磐公司的技术人员请教，项目部则帮助他们进行规范化管理，相互取长补短，共同发展，提高了整体施工管理水平，确保了工程的安全优质快速建设。二是项目思想政治工作积极向地方和业主延伸拓展。四公司浦东项目部根据项目所处寸土寸金的上海浦东地区、施工线路长、跨越地方行政单位多的实际，切实加大与地方政府、居民的思想沟通、联谊工作力度，并要求员工在日常工作和生产中做到不利于团结的话不说、不利于团结的事不办和不准随意串居民的家门、不准和居民讲粗话、不准占居民的便宜，树立了企业文明之师形象，取得了当地政府、居民的理解和好感，确保了征地拆迁工作的顺利进行。市政分公司江心洲项目部党委经常与业主联合开展党建思想政治工作活动，相互学习提高，增进了彼此的了解与友谊，推动了项目的滚动发展。三是项目思想政治工作积极向参建兄弟单位延伸拓展。二公司宜万线W1标项目部党委根据项目管理上代行局指职能管理参建兄弟单位，而其党务工作则由所在子（分）公司垂直领导的实际，通过与兄弟单位定期召开协商会及日常交流方式，做到制度、活动同步制定、同步开展，达到经验、体会共同分享，工作水平共同提高的目的，有效地加强了整个项目党建和现场思想政治工作。

应该说，近几年来，以施工生产为中心开展思想政治工作的意识普遍有了增强，在大的宏观的宣传教育方面与施工生产的节拍基本保持了一致，想行政所想，急行政所急，对施工生产起到了一定的促进作用。尤其是人们对工程现场思想政治工作重要性的认识有了不同程度的提高。尽管全集团项目思想政治工作普遍加强和提高，取得了许多成功的经验，但由于项目管理体制的变革和企业各项改革的深入，以及受社会大环境的影响，仍然存在着一些问题。主要表现为：

1、组织制度建设有待进一步加强、落实。一是政工干部队伍建设有待进一步加强，部分政工干部的素质和工作水平有待进一步提高。近年来，由于企业经营生产规模的不断扩张，给项目管理包括政工干部在内的人力资源有效配置带来了空前的压力，各子（分）公司的政工干部，尤其是既具有文化知识，又有丰富的实践经验的人才大量缺乏，基层政工干部呈现出人员青黄不接、能力参差不齐的现象。在调查的项目部中，有的项目书记围绕项目施工生产开展思想政治工作的能力不强，没有把思想政治工作同项目的施工生产实际有效地结合起来，甚至造成为了开展思想政治工作而开展，把开展项目思想政治工作仅仅当作一件任务来完成。部分基层政工干部对自已的工作缺乏信心，底气不足，热情不高。二是在民主集中制的建设和落实上有待进一步加强。一些项目部“三重一大”制度没有得到很好落实。这一方面是由于制度不健全造成，另一方面与项目党政主要领导的政治、业务素质有关。例如，党政一把手“会鉴”制度与有的单位制定的“一支笔”制度相矛盾，存在无法操作和不落实问题。有的项目经理缺乏政治大局意识，不能主动执行。有的项目书记缺乏应有的政治水平、工作方法，对项目管理和施工生产知识缺乏，不能有效执行。

2、思想政治工作的力度和方式内容有待进一步加强和创新。一是对思想政治工作重视的程度还不够，项目思想政治工作还缺乏应有的权威性，存在着“日常工作不做好，遇到矛盾才想到，事情过后又丢掉”的现象，往往是金钱奖励重于精神激励，物质追求重于道德自律，行政手段重于思想教育。二是思想政治工作不讲政治的问题还是不同程度地存在。思想政治工作的核心就是讲政治，但是，在少数项目部存在着思想政治工作不讲政治的倾向，将思想政治工作简单地等同为生产教育，针对员工的“理想、信念”方面宣传引导不够。具体表现在：少数员工只一味地关心物质利益、眼前利益和个人利益，战略观念、全局观念不强，理想信念的精神支柱不牢。极少数员工接受社会传言快，对正面教育抵触大。三是思想政治工作如何更好地贴近实际、服务中心的问题还没有彻底解决。思想政治工作围绕生产经营中心开展在项目上普遍增强，但如何更好地贴近项目实际，更好地同项目生产融为一体，互为表里，仍需要进一步探索。部分项目思想政治工作结合实际的创新力度不够，对别的项目的成功经验或者是以前的做法照搬照套，对施工生产没有充分起到协调保证作用。少数项目思想政治工作仍然存在自觉或不自觉地偏离中心，搞自我体内循环，形成“两张皮”现象。也有的把围绕中心简单理解为围绕行政工作。对于管理型项目部和以协作队伍为主的施工主体，如何行之有效地开展思想政治工作，目前还普遍缺乏系统成型的办法。四是思想政治工作方法手段滞后于形势发展的需要。单一的组织形式，单调的活动内容，机械的工作模式在一些项目上还依然存在，走不出“声势型”、“灌输型”圈子，工作成效不大。

3、企业形象宣传意识有待进一步普遍提高。工地宣传是展示企业形象，提高企业社会知名度的重要途径和载体，它给企业带来的是社会效益、整体利益和长远利益。但在项目实行经济独立核算条件下，部分项目部对投入往往只注重其能否产生直接的经济效益，对在市场经济条件下提高企业形象的重要性认识不到位，或有所认识，但缺乏整体大局意识和长远意识，只一味地关注自个项目的直接利益，对工地宣传的投入热情不高。少数项目部工地宣传声势不够，档次不高，没有体现出一个大型建筑企业的风采。

三、项目思想政治工作的主要任务和基本要求

在去年，集团公司党委印发了《中铁四局集团项目思想政治工作指导性意见》，以期通过此意见的贯彻落实，提高全集团项目思想政治工作的水平和成效。

这个指导性意见，是集团公司党委加强项目思想政治工作，推进企业思想政治工作整体服务水平的一个重要举措。指导性意见的印发，经历了一个较长时间的准备、调研、讨论和修改、完善的过程。去年八月份，按照党委张河川书记指示，宣传部、党办组成调研组分赴全集团各个项目经理部对项目思想政治工作的现状和问题进行一次全面的调研，并在此基础上，起草《中铁四局集团项目思想政治工作指导性意见》。宣传部在第一稿完成后，在几个月时间内，党委领导分别主持了由党群部门负责人参加的研讨会三次，对草稿进行了反复讨论和修改形成了讨论稿。去年十一月份，在湖北宜昌举行了全集团项目思想政治工作会议。在这次会议上，出席会议的各单位分管思想政治工作的党委领导、部分项目经理部党委书记及宣传部长对讨论稿提出了很多修改意见。会后，宣传部又根据这些修改意见，对指导性意见进行了最后修改完善，并于年底下发各单位。

指导性意见分为四部分：项目思想政治工作的重要意义、基本原则、主要任务和基本要求。其主体部分就是项目思想政治工作的主要任务和基本要求。

由于项目思想政治工作的服务对象和作用领域的多样性和复杂性，可以说其所承担的具体的任务纷繁零碎，不一而足，我们的“项目思想政治工作指导意见”，不可能进行一一列举，只是对对项目思想政治工作的主要任务和基本要求进行明确和界定。

对意见中所确定的十大任务和十项基本要求，我在这里不想一一赘述了，我想说明的是，我们在理解和实施“项目思想政治工作指导性意见”中所确定的各项任务和基本要求时，我想首先必须着重理解以下两点。

一是“项目思想政治工作”的界定。我们在讨论指导性意见草稿时，产生不少分岐。有的认为，项目思想政治工作应该包括党的组织建设、班子建设、党团工作，即既包括职工思想工作，又包括政治工作，组织工作和党团工作。有的认为仅限于针对员工的思想工作。这种分岐很正常，主要原因在于对思想政治工作外延的理解各有不同，前者把握的是项目思想政治工作的大概念，后者把握的是项目思想政治工作的小概念。如何界定应主要考虑项目思想政治工作的实践要求。思想政治工作是一个非学术概念，因此，对其外延的把握有多种岐义，属于正常现象。在我们的“项目思想政治工作指导意见”中，我们既考虑到其广义的内容，又兼顾了其狭义的内容。在主要任务和基本要求确定时，既尽力使其与专门的党的组织工作、班子建设工作有所区别，又照顾到其与组织工作，党的工作不可分割的联系，而且兼顾到民主管理、企业形象战略实施等方面内容。意见中，项目思想政治工作不是单纯的思想工作，更非单纯的政治工作，它还包含了后勤、培训等方面的管理工作。我们没有局限于“思想政治工作”的科学概念，而是力求列出影响职工思想、情绪的重点工作。项目思想政治工作要从层次上论，它要满足不同方面的要求，承担不同方面的职能。第一个层次，项目思想政治工作，必须承担党的政治工作、思想理论教育的功能，比如意见中的理论教育、支部作用和党员作用发挥、廉政建设。第二个层次是承担所在企业有关管理改革政策宣传、企业文化、员工培训、企业形象战略实施等任务，这不是直接为项目施工管理服务的，而是为整个企业管理改革服务的。第三个层次，便是直接为项目施工和管理服务的内容，如现场宣传鼓动、项目部管理办法、分配办法的解释、面向现场的民主管理等。当然，这种层次划分是相对的，有的工作，不可能竭然分清是哪个层次的职能，比如民主管理，既可能是关于工程项目管理的事项，也可能是关于整个企业管理的事项。比如生产宣传，既可能是关于本项目施工管理的宣传，也可能是关于公司甚至于中铁四局集团公司管理和改革的宣传。

二是建立项目思想政治工作新机制的要求。项目施工法为企业思想政治工作把立足点放在工程现场提供了最佳途径。转换企业经营机制，建立社会主义市场经济体制，是我国当前企业改革的主旋律。作为一种国际上通用的施工管理模式，项目法施工正越来越多地被我国施工企业所认同和接受。可以肯定，项目施工法将是我国施工企业走向市场的必然选择。项目施工法的一个重要特点，就是以工程项目为管理对象，企业的一切工作以工程的实际需要来开展。因此，按照这种体制建立起来的思想政治工作运行机制必然是以工程现场为出发点，工作的重心也必然转向工程现场。项目施工法一个很重要的规则就是实行管理层与作业层分开。管理层除了包括生活指挥中心和质量、技术、安全、财务等管理部门外，还应有政工人员参与，以行使思想政治工作职能，这是实行有中国特色的项目施工管理的重要内容。同时，由于时代的变迁，职工思想渐成多元化发展的趋势，内外环境的发展，也对项目思想政治工作提出了新的要求。就思想政治工作这一块而言，不管走哪一步，都必须明确：第一，项目经理是工程项目两个文明建设的责任人。项目经理是企业法人在工程上的全权代表，不仅对工程各项经济技术指标负责，也要对工程的思想政治工作和精神文明建设负全部责任。因此，在对项目经理部的考核指标里，必须要有精神文明建设这一栏。这是改进和加强工程现场思想政治工作最有力的保证。第二，配强项目书记，配好项目班子，是做好项目思想政治工作的重要前提。项目书记是做好项目思想政治工作的关键，在实践中，凡是项目思想政治工作做得比较好的项目中，都有一个共同特点，那就是书记能充分发挥其作用，能够带动领导班子团结一心，共同工作。第三、干好项目，培养“四有”员工队伍，是做好项目思想政治工作的核心内容。培育具有现代化素质的“四有”员工队伍，是新时期企业思想政治工作的根本任务。教育员工干好项目，取得效益，同时在建好项目中培养“四有”员工队伍，是项目思想政治工作的重要职责。因此，项目思想政治工作要坚持正确的育人观念，针对不同层次、不同岗位，加强对员工的理想信念、科学文化知识、人文素质、劳动技能、业务素质等方面的教育和培训，引导员工加强对项目管理重要性的认识，使员工在激烈竞争的市场经济大潮中永不落伍。第四、坚持以人为本，充分调动员工工作积极性，是做好项目思想政治工作的根本要求。思想政治工作的对象就是人，项目思想政治工作就是要全方位地关心员工的工作、学习和生活，营造一个有利于员工工作、生活和学习的环境，调动员工的工作积极性，促进员工的健康成长。各子（分）公司、绝大多数项目部能牢固树立“以人为本”思想，把人视为项目管理的主要对象和项目的最重要资源，大力抓好员工的教育培训，大力抓好员工的生活后勤保障，解决员工的工作、生活中的实际困难和思想困惑，做好一人一事思想工作，展现了思想政治工作的人本化，凝聚了人心，鼓舞了士气，推动了施工生产。第五、围绕生产开展特色活动，激发广大员工的大干热情，是做好项目思想政治工作的必要途径。思想政治工作服务、促进施工生产必须通过一定的活动途径才能落实。项目部要结合实际，开展特色鲜明的主题活动，增强了项目思想政治工作的针对性和感染力。第六、高标准抓好企业文化建设，是做好项目思想政治工作的有效载体。企业文化建设在市场经济下具有外展企业形象，内聚员工士气的积极作用，是加强思想政治工作新的有效载体。要把加强企业文化建设作为一项事关企业发展大局的战略任务，放在突出位置来抓，特别是把企业文化融入每一项工程建设之中，加强以工地宣传、典型宣传、对外宣传、“三工”建设和创建“学习型项目部”为主要内容的工地文化建设，扩大企业的社会影响力，增强了员工的荣誉感、向心力和战斗力，提高了项目管理水平和企业竞争力。第七、全面拓展延伸，营造和谐施工环境，是做好项目思想政治工作的必然要求。思想政治工作全面向协作队伍延伸，向地方延伸，向业主监理延伸，向代管的兄弟单位延伸，是项目思想政治工作适应形势变化的必然要求，是推动项目施工顺利进行和安全优质建设的重要保证。项目部除了与业主、设计、监理方建立良好的关系外，还应注重与地方各级政府、公、检、法机关建立起良好的关系，为施工生产创造了良好的外部环境。

总之，适应建立项目思想政治工作新机制的要求，就必须加强项目思想政治工作的组织领导；增强项目思想政治工作的结合性；提高项目思想政治工作的创新性；充分体现项目思想政治工作的人本性和文化性；切实加强项目班子和政工队伍建设。

此文为集团公司党委宣传部部长 张宝生

在2月12 日五公司项目党建思想政治工作专题讲座上的讲稿

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