厦蓉高速公路贵州境榕江格龙至都匀公路是国家高速公路“7918”网中的16横厦门至成都高速公路的组成部分,该路贯穿了贵州东南部的中心地带，是贵州向东南方向辐射的第一条高速公路,其建成后对于拉动地方经济增长、加速经济全面发展意义重大。建设回报率高、回报周期长的高速公路，首先要正确处理好路地关系，处理好路地关系是保证工程建设的重要前提条件，也是始终伴随建设施工的重要管理内容之一。路地关系直接影响到整个项目施工，从施工进度、建设工期到安全质量、工程成本和环境保护都与地方政府和各级相关部门及当地村民有着密不可分的关系。

中铁四局厦蓉高速（贵州境）格（龙）都（匀）段BT1合同段，全长5.94公里，横跨高山坡陡，峡谷沟壑、交通不便，信息闭塞，通讯信号差，而且是集隧道、桥梁、涵洞、路基于一体，80%的施工便道属于滑坡地段，其施工环境和施工条件被业主列为最难施工标段之一。全管段涉及两个乡镇、6个自然村寨，且多属苗侗族。为克服不利条件，全面建设好高速公路，项目部审时度势，科学组织、合理安排，以营造宽松社会环境，密切路地关系为切入点，建立与当地各级党委政府及相关职能部门的会商平台，并积极通过会商平台，互通情况、协商方案、处理矛盾，保证施工环境；通过开展宣传教育，多办实事，讲究信用，以心换心，建立与广大农户的沟通理解和相互信任。项目自2008年4月份进场施工以来，工程建设与路地关系建设相互依赖，彼此推动，同步发展，并取得了明显的成果：截止2009年10月份，工程施工进入收尾阶段，项目部共为乡、村以及农户办实事30多件次，未发生一起群体闹事和阻工事件。

一、工程项目管理中矛盾的成因

（一）利益当先，矛盾突出

高速公路建设是一项庞大的系统工程，牵涉到各地方、各部门、各单位和群众的切身利益，在既往的公路建设中表现出来的主要矛盾有：一是个别群众以村规民约为借口，组织和煽动不知真相的群众闹事、阻工，以达到获取个人利益的目的。二是公路建设与以种田为生的农户在土地征用、水系道路恢复、水土流失，青苗补偿上产生的基本矛盾。三是某些当地无赖强行参与运输和包工，导致路地矛盾复杂化和协调困难。四是强行包工或供料未达到目的，就千方百计阻挠、刁难，破坏，产生重大矛盾和冲突。五是在施工过程中出现的水土流失，临时用地等引发的路地矛盾。

（二）措施不当，引发纷争

路地矛盾产生是多方面的：一是公路设计方面引起的，设计不全面，导致设计构筑物不符合当地的水系，道路实情；尺寸结构无法满足群众生产生活需要，在施工过程解决，势必耽误工期，产生矛盾。二是各级协调部门的原因造成的矛盾.施工设涉及土地补偿、房屋拆迁、各种线路电杆的转移、青苗补偿等等问题，宣传和协调不力，群众误解、补偿款迟迟不到位等等均能引发矛盾，造成群众阻工，影响正常施工生产。三是施工单位自身的原因造成的，在施工过程中未处理好群众具体利益问题，如未改水系先施工，未做防护先破土等等带来的水系破坏、水土流失给群众造成的生产生活带来的困难，一些具体问题处理方法和措施不当、牵涉到群众利益细节处理不均衡造成地方矛盾等等。

二、公路工程项目路地关系解决办法

（一）坚持依靠方针，通过会商工作平台化解事后矛盾。

工程施工中存在矛盾和纠纷在所难免，为妥善处理好路地关系，项目部首先与工程涉及到的两个乡和六个村寨建立会商工作平台，及时沟通，解决问题，消化矛盾，并坚持依靠当地政府处理路地矛盾和纠纷的方针，积极主动地寻求地方政府的理解、支持和帮助，收到了积极的成果，利用会商机制施工单位与地方政府先后协调处理了“摘两个梨赔3000元事件”“抓六条鱼苗赔8600元事件”等恶性苗头事件，保证问题得到了合理合法和公正公平地解决，有效地防止问题演化出比较大的社会矛盾和民族矛盾。在关键性临时用地上，与当地县政府、“两高办”充分接触沟通，做通了“钉子户”的思想工作，保证了整个作业场所能够及时启动，紧紧依靠会商工作平台保证了路地关系中出现的问题，始终处于可控状态中。

（二）把握重点工作，通过会商工作平台化解事前矛盾。

路地关系涉及到施工用电、交通运输、征地拆迁、社会治安、水系道路等问题，搞好路地共建既为项目建设提供了后勤保障，又为项目开工畅通了道路。在工程施工过程中，项目部组织专人配合地方政府做好水系、农灌沟渠和道路调查，提出书面性分析报告，建议尽可能恢复水系路系和农灌沟渠，改善当地人的生活、生产环境。今年由于施工原因和原有便道问题，两乡30多户农户约80多亩水田干旱，春播春种时节不得播种。项目部接到村委会情况反馈后，立即组织人员带上声像设备与村委会干部、农户前往调查，并将调查结果汇总出报告，分别送达有关部门审核，同时分时间段来追踪报告答复情况和解决方案情况，然后，将追踪情况反馈给村委会和农户，保持工作主动性和问题在敦促解决过程中，最终以“水田改旱地的补贴方式”解决了农户的利益损失，维护了农户的具体利益。项目自进点以来，经历了两次规模较大的山洪爆发，项目部在得到预报时，就通知村委会做好预防工作，在组织自救过程中，出动机械设备和人员优先抢运农户私人财产，（住在河道边农家）疏通和加宽河道，保证洪水通过量，在抢修便道、清理损失的过程中，也一同对农田毁坏情况做了图象记录，为政府调查和补贴农户提供了基础性资料。

（三）重视来电（话）来访 通过会商方式解决过程问题。

路地关系出现的问题和矛盾除了依靠各级政府组织来协调和化解，最大量的工作，也是最琐碎的涉及农户利益问题还需项目部与农户之间来协商解决。所有问题和矛盾积累起来和突然爆发都会出现难以控制的复杂局面和社会群体事件，所以对于农户具体利益问题，项目部每次都予以高度重视，原则是合理的利益和合理的问题，都必须水落石出，件件答复和落实。农户麻某称，项目部为其新修的农灌沟渠，过水量小，穿过便道的水难以送到农田里，项目部书记和队长亲自到河道里筑水坝、改流向，直到问题解决为止；农户杨某称，项目部修建主便道时毁坏了一株树木，项目部核实情况后，按照有关规定，对其损失进行了补偿；农户吴某称，项目部在砍伐84库周遍杂草时，连同其种植的28株油桐树苗也清除掉了，项目部核实情况后，也按规定对其进行了补偿；类似问题，项目部自进场施工以来，解决18起以上，将矛盾消解在萌芽状态之中。

（四）利用自身优势，会商解决和支援新农村建设。

建设新农村是国家推动社会主义建设的重要举措之一，围绕附近村寨新农村建设，项目部做好以下工作：一是重视教育。在摆水村的建议下，项目部出动机械设备修通了通过污不小学的通道，将经常被水淹没的河边小道改造成了能够通行大车的平整道路，方便学生出行，防止出现危险。在通过村委会和学校访问，项目部决定给附近4所小学和320多位小学生送书包文具和文化娱乐用品，全体参建员工合计捐助15000多元为每位学生实现了被上新书包、用上新文具的梦想。吸收项目部附近小学生参加项目部组织的各项活动，为他们提供正规篮球、羽毛球，乒乓球培训以及其他教育培训。二是重视基础建设。附近当鸠村建设篮球场地，需要砂石料，项目部通过与劳务合作队伍协商，以最低价格为他们提供了篮球场所需砂石料；在归拢寨需要建设大型灌溉用蓄水池时，项目部与平江乡主要领导同往现场，勘察地形和进料通道，同时达成乡政府提供水泥，项目部提供机械、砂石料和设计，农户自行解决用工的一揽子解决方案，在较短的时间内，建立起了足以灌溉45亩地以上的大型蓄水池。在格龙村举办丰收节、当鸠村当郎寨过新年、当鸠村农户办白喜事等等民间活动时，项目部领导亲自前往祝贺并参与始终，与苗侗族村民同喜同悲，也赢得了广大苗侗百姓的信任。三是重视农业生产。今年春耕春种时节，项目部深知“民以食为天”对于农户的意义，在此期间，项目部主动深入村寨农户，收集情况，征求意见，先后为20多户苗民解决引水水管1000多米，跨主便道金属通水管18米，出动机械设备5台次，疏通和加宽沟渠200多立方米，修建过人过牛爬山便道80米，提供潜水泵和灌溉用水管一套，切实做到有问题就有解决办法，做到了相互关系不积怨气、不结疙瘩，形成了路地和谐、兄弟融洽的亲和力。施工临时用地做到了“先上车，后补票”彼此信任上做到了“请喝年酒”“请吃刨烫”等等。

由于中铁四局BT1标项目部路地共建工作认识到位，方法得当，当地政府和村民都以不同方式积极支持厦蓉建设。进场至今，该标段境内没有发生尖锐矛盾和冲突，施工进度稳步上升，超额完成施工计划，施工形象大为改观，施工环境可控有序，各项工作正常进行。该项目部也与当地苗侗村民和蔼相处，形成了和谐发展的工作局面。

稿件录入：程宏亮    责任编辑：